Con una puntuación de 11 sobre 100 en el indicador de transparencia, Bolivia se sitúa entre los más bajos de la región y del mundo en la Encuesta de Presupuesto Abierto 2023, realizada en 125 países.
Empeoró su calificación respecto a una medición anterior (2021: 20/100), y se encuentra muy abajo, en el puesto 108 de 125 países analizados, lejos del promedio global que alcanza a 45 puntos.
La Encuesta de Presupuesto Abierto es parte de una iniciativa del International Budget Partnership (IBP), un programa global de investigación que promueve el acceso público a la información presupuestaria, la participación y la adopción de sistemas presupuestarios responsables.
Esa acción es posible por el esfuerzo de organizaciones de diversas regiones del mundo. En el caso de Bolivia, Fundación Jubileo fue la institución referente encomendada para realizar la encuesta.
Una vez elaborada, las respuestas son revisadas por un experto independiente. Y antes de que la encuesta sea difundida, el Gobierno revisa y formula comentarios que son considerados por el IBP, los cuales están incluidos en el documento.
El estudio evalúa el acceso a la información presupuestaria de los gobiernos centrales por parte del público, las oportunidades formales que la sociedad tiene de participar en el proceso presupuestario y el papel de las instituciones de control, vigilancia y fiscalización, como la Asamblea Legislativa y la Contraloría.
En la Encuesta de Presupuesto Abierto 2023 sólo se evalúan los documentos publicados y los eventos, actividades o avances que tuvieron lugar hasta el 31 de diciembre de 2022.
De los ocho documentos que evalúa la encuesta, Bolivia publicó, dentro los plazos que la metodología determina, solamente el Presupuesto Aprobado y el Informe de Fin de Año (expresado en el Boletín Económico – Informe Fiscal 2021 del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas).
El Presupuesto Ciudadano, que es una versión didáctica del Presupuesto, fue publicado tarde y los informes durante el año no fueron publicados dentro de los tiempos y formatos accesibles. Tampoco se producen o publican el documento preliminar, la revisión de mitad de año y el informe de auditoría de todo el Presupuesto.
La rebaja en la calificación en transparencia se debe a que el proyecto de Presupuesto del Ejecutivo no fue publicado, a diferencia de lo registrado en la encuesta anterior.
¿Cómo se podría mejorar este indicador? A partir de los resultados de la encuesta y del análisis del proceso presupuestario de Bolivia se deberían priorizar las siguientes medidas: Al igual como se hizo con el proyecto de Presupuesto 2021, sería fundamental publicar en línea el proyecto de Presupuesto General del Estado antes de su aprobación legislativa.
Asimismo, actualmente, la información del Presupuesto no permite identificar la asignación de recursos para los diferentes sectores (Educación, Salud y otros); por lo tanto, es fundamental publicar la información del presupuesto de acuerdo con las clasificaciones por sectores económicos y, por finalidad y función; así el Presupuesto se constituirá en un efectivo instrumento de política fiscal y planificación, y será más útil para la sociedad civil.
También se recomienda publicar en todo momento y de forma accesible los reportes de ejecución presupuestaria, por categoría programática y financiamiento.
Finalmente, se recomienda elaborar y publicar un documento preliminar al proyecto de Presupuesto, una revisión de mitad de año y un Informe de Auditoría del Presupuesto General. Finalmente, publicar, de manera oportuna, el Presupuesto Ciudadano.
OTROS INDICADORES DE LA ENCUESTA
En los indicadores complementarios, la puntuación para Bolivia fue de 15 sobre 100 en participación pública y de 41 sobre 100 en vigilancia del Presupuesto (ambos, que también registran una rebaja en la calificación en comparación con la anterior encuesta). No obstante, el estudio otorga la mayor relevancia al indicador de transparencia.
La próxima encuesta 2025 será realizada con base en el año fiscal 2024, por lo que los ajustes que puedan realizarse en esta gestión serán determinantes para mejorar la transparencia y participación, y por tanto la calificación del país.