Por Susana Gutiérrez
La construcción juega un rol fundamental en el desarrollo económico de Bolivia. Con el objetivo de conocer más sobre la situación actual y los retos del sector, conversamos con Raúl Solares Rivero, presidente de la Cámara Boliviana de la Construcción (CABOCO).
¿Cuál es el panorama actual y las perspectivas de la industria de la construcción en Bolivia?
La situación actual de la actividad económica en general y del sector constructor a nivel nacional es muy complicada, situación que arrastramos desde gestiones pasadas provocadas por la inestabilidad política, seguida por la falta de trabajo y generación de fuentes laborales provocada por la pandemia, y al momento, el incremento de precios de los materiales de importación por falta de divisas, los constantes bloqueos, aspectos que han determinado de alguna forma que el sector no haya alcanzado los niveles de crecimiento de años pasados.
La obra pública tiene un rol fundamental para la industria de la construcción, por lo que se espera que suba la ejecución de obras y proyectos públicos para alcanzar una reactivación y crecimiento genuinos.
¿Qué desafíos y oportunidades enfrenta el sector?
Después de la caída de la actividad económica el 2020, como resultado del efecto de la pandemia, y afectados por la coyuntura económica, social y política, aún no se ha podido alcanzar los niveles de desempeño sectorial anteriores a la misma. Las proyecciones para la gestión 2024 no avizoran cambios grandes en esa tendencia; sin embargo, y ese es el desafío, esperamos el impulso que se pueda dar, desde el ámbito público y privado, a la dinámica económica.
Como todo sector empresarial, el sector de la construcción requiere de un clima apropiado para realizar inversiones, por tanto, reiteramos que es urgente discutir y adecuar la normativa de contratación de obras públicas, con el objeto de lograr mayor seguridad jurídica, equilibrio económico, acceso a las garantías, priorización de la empresa nacional en la ejecución de obras, aspectos que permitirán una masiva participación del sector constructor nacional, sector que debería ser el primer actor de la construcción de nuestro país.
En cuanto a las oportunidades y a objeto de desarrollar la industria de la construcción en Bolivia en este momento se debe impulsar las Alianzas Público Privadas (APPs) como medida que a través de la sinergia entre entidades públicas y la empresa privada permita la ejecución de distintos proyectos de infraestructura y de servicios en concesión u otras modalidades, así mismo se debe propiciar el desarrollo de Infraestructura Sostenible en consonancia con la tendencia a nivel mundial con los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS, como responsabilidad social con el medio ambiente.
¿Cuáles son las prioridades y estrategias clave para promover el crecimiento y el desarrollo sostenible en el ámbito de la construcción?
Para un desarrollo ordenado y responsable de la infraestructura es que se debe promocionar, difundir y capacitar sobre el uso de tecnología eficiente y que logre ahorro de recursos (energía, agua, materiales), por otra parte, la búsqueda de financiamiento externo, formación de expertos locales, promoción de la certificación de construcciones sostenibles precisamente en el objetivo de impulsar la infraestructura sostenible, todo esto está relacionado con estándares y lineamientos actuales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Sería importante hacer una evaluación de la situación actual y avances de la sostenibilidad en nuestro país y esto se podría medir en función a indicadores que muestren los avances en los elementos claves del ecosistema de infraestructura sostenible, específicamente cuantificando el número de políticas, normas y regulaciones, instituciones, instrumentos financieros y actores clave que se han incorporado al ecosistema en nuestro país; así mismo, a través de un análisis comparativo de los avances en Bolivia con respecto a otros países de Latinoamérica y el mundo.
¿Cuáles son los objetivos y funciones principales de la CABOCO?
La Cámara Boliviana de la Construcción CABOCO tiene por objetivo fundamental la defensa de la actividad económica privada de la construcción, preservando y aumentando su función creadora de valor y de generación de empleo; precautelando y promoviendo el uso sustentable de los recursos naturales y protección del medio ambiente, dentro de la economía plural y como genuino representante de la organización económica privada de la construcción en el Estado Plurinacional de Bolivia.
¿Cómo representa la CABOCO los intereses del sector de la construcción en Bolivia?
Entre las funciones principales de la CABOCO están las de representar y proteger los derechos de sus instituciones asociadas; apoyar con propuestas de mejoramiento de nuevas normas y reglamentos relativos a la Industria de la Construcción del país, orientadas a la generación de nuevos empleos y fortalecimiento; coadyuvar, solicitar y proponer a los órganos del Estado, entidades públicas, empresas privadas y organismos de cooperación y/o financiamiento internacional, el fomento de políticas de desarrollo de la infraestructura en el país, orientadas al empleo o fortalecimiento del sector de la Construcción y actividades afines; velar en forma permanente porque los procesos de contratación de las entidades públicas, se realicen en estricto cumplimiento de las normas jurídicas y técnicas aplicables, en resumen gestionar y proyectar con las instituciones del Estado y empresas privadas, políticas de desarrollo de la infraestructura del País, orientadas a la generación de empleo y/o fortalecimiento del sector y todas aquellas actividades afines al rubro.
¿Qué iniciativas y programas ha emprendido la CABOCO para apoyar a sus miembros?
La principal iniciativa emprendida por el nuevo Comité Ejecutivo de la CABOCO, es el acercamiento con las autoridades a nivel nacional, para poder representar las dificultades de sus empresas asociadas.
Asimismo, se ha realizado una agenda muy importante que se debe trabajar en la presente gestión, con temas que requieren atención urgente y se refieren, en primer lugar, a la generación de empleo, es decir, dejar que el empresariado privado boliviano pueda acceder a la contratación de obras de gran envergadura; segundo, realizar una vez más el análisis del incumplimiento a las normas de administración de bienes y servicios – SABS, en relación con la obra pública que va en desmedro del empresariado boliviano, además de gestionar la adecuación de precios.
¿Cuáles son sus prioridades como presidente de la CABOCO?
Como Presidente de la Cámara Boliviana de la Construcción (CABOCO) y en una coyuntura política, económica y social que aún persiste complicada en el país se priorizará el fortalecimiento interno institucional, así mismo la generación de sinergias con instancias tanto públicas como privadas en la línea de la reactivación económica y en la búsqueda siempre de más trabajo y mejores condiciones para las empresas constructoras afiliadas a nuestras Cámara Departamentales, siempre en el marco de los preceptos de defensa, protección y prestación de beneficios, así como el desarrollo de la capacidad competitiva del sector constructor nacional.
¿Qué visión tiene para el futuro de la industria de la construcción y de la CABOCO?
Dentro la visión a futuro en la industria de la construcción, su crecimiento y el del país es que se debe promover y ejecutar, desde el sector público, los proyectos vinculados a Infraestructura estratégica, así la vial, productiva y de energía, que es la que genera mayores niveles de competitividad en un país. Es necesario establecer, a través de una adecuada planificación, un Programa Nacional de Infraestructura que establezca objetivos, estrategias, metas y acciones para mejorar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura del país en base a una estrategia que considere el corto, mediano y largo plazo y esté, a su vez, acompañada de los recursos económicos necesarios.
Es necesaria una mayor inversión dirigida a la provisión de nueva infraestructura de calidad y al mantenimiento de la ya existente, infraestructura no solamente destinada al transporte, producción y energía, sino también infraestructura destinada a salud, deporte, educación, saneamiento básico, vivienda, urbanismo, seguridad pública, agropecuaria, riego, turismo y otros, es decir, infraestructura productiva y social balanceada según las necesidades y potencialidades de las regiones.
Dentro la visión planteada es que CABOCO debe tener una participación importante, asi mismo y desde nuestra entidad se debe buscar la implementación gradual de infraestructura sostenible para edificaciones y viviendas con consideraciones de ahorro energético.
Cuáles son sus puntos de vista sobre las políticas y regulaciones gubernamentales que afectan al sector de la construcción?
Se requiere de políticas y normativas gubernamentales, en sus distintas instancias nacional, departamentales y municipales, que en lo público y privado generen mejores condiciones y mayores posibilidades de trabajo, así:
- Mayor inversión pública destinada a ejecución de infraestructura de obras en los distintos niveles de gobierno nacional y sub nacional generando oportunidades de trabajo, acceso y condiciones.
- Modificación del Decreto Supremo Nº 181 (Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios) y su normativa conexa para garantizar el pago oportuno a las empresas por trabajos ejecutados, facilitar la participación de empresas nacionales en las licitaciones, flexibilización y liberación de las garantías.
- Facilitación de la inversión privada, a partir de las instancias gubernamentales pertinentes con medidas en la perspectiva de la agilización de trámites como aprobación de planos, licencia ambiental y propiedad horizontal en el ámbito de la construcción de edificaciones, esto en coordinación con municipios y Derechos Reales.
¿Cómo fomenta la CABOCO la adopción de nuevas tecnologías y prácticas sostenibles?
La Cámara Boliviana de la Construcción por sí misma y también, a través de sus Cámaras Departamentales de la Construcción que la integran, participa de distintas plataformas e instancias relacionadas con nuevas tecnologías y prácticas sostenibles alimentando y recibiendo información, así como la Federación Interamericana de la Industria de la Construcción, IBNORCA, IFC-BM, Mesas de Infraestructura Sostenible, para así impulsar y fomentar el mejoramiento tecnológico de los métodos empleados y las prácticas sostenibles en el ramo de la construcción principalmente a través de la difusión de conocimiento y promoción de las ventajas del uso de nuevas tecnologías así como de la construcción sostenible entre empresas asociadas y público general a través de seminarios, talleres y capacitación en general.
¿Cuáles son las iniciativas y estrategias de la CABOCO para promover la sostenibilidad y la responsabilidad social en el sector de la construcción?
La estrategia principal es a través de la difusión de conocimiento y promoción de las ventajas de la construcción sostenible entre las empresas constructoras y toda la colectividad mediante seminarios, talleres y capacitación en general, por otra parte, a través de la demanda ante el poder público del fomento de políticas de desarrollo de infraestructura sostenible y el desarrollo de proyectos de infraestructura pública que contemplen, con carácter previo, la evaluación de sus impactos y durante la ejecución de los mismos las medidas tendientes a su eliminación o mitigación, principalmente en cuanto al cuidado y preservación del medio ambiente.
¿Cómo aborda la CABOCO el impacto ambiental y social de los proyectos de construcción?
De manera similar a lo mencionado anteriormente a través de la demanda ante el poder público del fomento de políticas de desarrollo de proyectos de infraestructura pública que contemplen con carácter previo la evaluación de sus impactos y durante la ejecución de los mismos las medidas tendientes a su eliminación, mitigación o reposición.
¿Qué propuestas o recomendaciones tiene para abordar los problemas normativos y burocráticos?
Somos propositivos y esperamos que tanto los sectores públicos como privado tengamos la posibilidad de definir normas y políticas públicas que agilicen una efectiva reactivación del sector que beneficie a la actividad económica del país, generando empleos y movimiento a todas las unidades económicas de la cadena de la construcción.
En ese sentido, para lograr la reactivación del sector de la construcción, se requiere de políticas y normativas de los gobiernos nacional, departamentales y municipales, que en lo público y privado generen mejores condiciones y mayores posibilidades de trabajo. En ese sentido se recomienda insistentemente al gobierno:
- Modificación del Decreto Supremo Nº 181 (Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios) y Documento Base de Contratación, para garantizar la generación de mayor empleo y reactivación de la construcción, por medio del trabajo garantizando la oportuna contratación y ejecución de obras públicas, aspecto que sin duda coadyuvará a la ejecución de la Inversión Pública y, sobre todo, al Desarrollo Económico y Social de nuestro País.
- Facilitación de la inversión privada.
